構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大主題”
發(fā)布時間：2018-01-09近期,，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí),，習(xí)近平總書記深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，對我國實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出了五個方面的要求：一是推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,；二是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,；三是運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,；四是運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生,；五是切實保障國家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度,。筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出的上述五大要求,，整體構(gòu)架了我國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大主題”,。
推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
習(xí)近平總書記指出,，我國網(wǎng)絡(luò)購物,、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,，走在了世界前列,。我們要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù),，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。
目前,，以BAT為代表的我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用層面,，無論是規(guī)模上還是市值上，都已經(jīng)走在了世界的前列,，但是在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展方面,，同世界先進(jìn)水平相比還有一定差距，其中最大的差距在互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)上,。習(xí)近平總書記在“4·19”全國網(wǎng)信工作座談會上指出,，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患,。因此,，“推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，是實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)強國的基石,。
構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟
習(xí)近平總書記指出,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。我們要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合,。
中國經(jīng)濟正在進(jìn)入從傳統(tǒng)動力到新型動力的內(nèi)涵式發(fā)展新常態(tài)，如何在新常態(tài)下推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，必須正確處理數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系,，認(rèn)真研究和實施以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展,。
當(dāng)前,，多地政府提出要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并投巨額資金建設(shè)所謂的“大數(shù)據(jù)中心”或“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”,。筆者認(rèn)為,，發(fā)展大數(shù)據(jù)絕不等于遍地建設(shè)數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)是基于云計算技術(shù)引出的話題,，其本質(zhì)是數(shù)據(jù),、軟件和服務(wù)，絕不僅僅是硬件和數(shù)據(jù)中心,。大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)突出四大能力,，即實際運算能力、技術(shù)創(chuàng)新能力,、服務(wù)實體經(jīng)濟能力,、數(shù)據(jù)安全可控能力。筆者建議,，有關(guān)部門應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的基本原則,，盡快出臺相關(guān)規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的功能和作用,，嚴(yán)格控制各地盲目新建數(shù)據(jù)中心的行為,。
運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平
習(xí)近平總書記指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制,，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化,、公共服務(wù)高效化,。
筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)“政府決策科學(xué)化,、社會治理精準(zhǔn)化,、公共服務(wù)高效化”，不但要把大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段,，還應(yīng)當(dāng)將各級政府的平臺與社會多方數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行互聯(lián)與共享,，并通過大數(shù)據(jù)管理工具和方法，采用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘,、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等手段,，構(gòu)建國家一體化的政府治理數(shù)據(jù)協(xié)同平臺，全面提升國家治理現(xiàn)代化水平,。
運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生
習(xí)近平總書記強調(diào),，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) 文化”發(fā)展,，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,，不斷提升公共服務(wù)均等化,、普惠化、便捷化水平,。黨的十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,。
筆者認(rèn)為,，在運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生方面應(yīng)當(dāng)重點從五個方面發(fā)力：一是要加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，尤其是擴大光纖網(wǎng),、高速移動網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋；二是培育一大批基于數(shù)字經(jīng)濟的服務(wù)業(yè),，創(chuàng)造新的就業(yè)機會,；三是大力實施“數(shù)字民生”工程，優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 教育”“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng) 文化”等以民生為主題的數(shù)字民生工程,；四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)在助推脫貧攻堅中的作用,，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的驅(qū)動作用；五是加快推進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的電子政務(wù)發(fā)展,。
切實保障國家數(shù)據(jù)安全和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度
習(xí)近平總書記強調(diào),，要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力,，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力,。要加強政策、監(jiān)管,、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán),、開放,、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度,。
筆者建議,，應(yīng)當(dāng)從國家數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的立法,，維護國家數(shù)據(jù)主權(quán)和個人數(shù)據(jù)權(quán)利,。目前，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)制定一部《中華人民共和國數(shù)據(jù)法》,，明確關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的公權(quán)力屬性和數(shù)據(jù)的生成,、權(quán)屬、開放,、流通,、交易、保護,、治理以及法律責(zé)任等,。（來源：人民郵電報）
