余曉暉：數字中國開啟我國信息化發(fā)展新征程 解讀《數字中國建設發(fā)展報告（2017）》
發(fā)布時間：2018-05-14近日,，國家互聯網信息辦公室發(fā)布了《數字中國建設發(fā)展報告（2017）》（以下簡稱《報告》）。《報告》分析了數字中國面臨的形勢,，評估總結了十八大以來數字中國建設取得的重大成就與基本經驗,，提出了下一步努力的方向，是一份指導和推動我國信息化更好服務經濟社會發(fā)展的重要報告,?！秷蟾妗分赋觯瑪底种袊_啟我國信息化發(fā)展新征程,。建設數字中國,，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措，是搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求,，是推動信息化發(fā)展更好服務經濟社會發(fā)展加快建成社會主義現代化強國的迫切需要,。
一、 建設數字中國是深化我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
建設數字中國是貫徹習近平網絡強國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措,。十八年前,，時任福建省省長的習近平同志，提出“數字福建”的戰(zhàn)略部署,，成為數字中國重要的思想源頭和實踐起點,，是體系化、科學化推動經濟社會信息化發(fā)展,，引領驅動現代化建設的戰(zhàn)略發(fā)端,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢,，作出實施網絡強國,、建設數字中國的戰(zhàn)略決策。近年來,，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起,，我國經濟發(fā)展步入高質量發(fā)展階段，社會發(fā)展進入整體轉型期,。在此形勢下,，建設數字中國成為了驅動引領經濟高質量發(fā)展的新引擎，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措,。
建設數字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略,。《國家信息化戰(zhàn)略綱要》明確了未來十年國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務,，提出要“加快建設數字中國”,。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將“數字中國建設取得顯著成效”作為“十三五”時期我國信息化發(fā)展的總目標,，這些戰(zhàn)略部署為數字中國建設指明了方向,。加快建設數字中國,，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動現代化,，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇,。
建設數字中國是我國信息化深化發(fā)展歷史進程的集中體現。一段時間以來,，各方面對數字中國有各種認識,，有人理解為“數字化的中國”、“大數據中國”,、“數字經濟驅動的中國”等,。個人理解，不能將數字中國建設簡單理解為大數據的建設或數字經濟發(fā)展,，也不能片面理解為云計算,、人工智能、區(qū)塊鏈等某一類新一代信息技術的應用,，因為不論是哪種技術,，都可以視為我國信息化發(fā)展的一個側面，都是數字中國內涵中不可割裂的重要組成部分,。正是這些信息技術在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新,、集成應用，推動了國民經濟和社會事業(yè)的數字化,、網絡化和智能化發(fā)展，促進了國家治理體系和治理能力現代化,、為滿足人民日益增長的美好生活需要做出積極貢獻,。因此，建設數字中國,，是信息化步入全面滲透,、跨界融合、加速創(chuàng)新,、引領發(fā)展的新階段下,，中國信息化歷史進程的集中體現，涵蓋經濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)等各領域信息化建設,，包括“寬帶中國”、互聯網+,、大數據,、云計算,、人工智能、數字經濟,、電子政務,、新型智慧城市、數字鄉(xiāng)村等多方面內容,，其內涵更加廣泛,，體系更加多維，戰(zhàn)略意義也更為深遠,。
二,、 建設數字中國面臨的新形勢
當今世界，信息技術創(chuàng)新日新月異,，數字化,、網絡化、智能化深入發(fā)展,。當前乃至未來一個時期的信息化發(fā)展,，都處于一個更為迫切、更為復雜的狀態(tài),，要深刻理解數字中國建設所面臨的新形勢,。
一是加快發(fā)展信息化，“不僅是”中國實現彎道超車的戰(zhàn)略舉措,，更是決定國家前途命運的必然要求,。“沒有信息化就沒有現代化”,，“必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”,，是黨和國家最高領導人根據國際形勢作出的深刻戰(zhàn)略判斷。習近平總書記指出,，當今世界,，信息化發(fā)展很快，不進則退,，慢進亦退,。農業(yè)時代的國家，慢一拍可努力追趕,；工業(yè)時代的國家,，慢一拍可能要追趕若干年；而在信息時代的國家,，哪怕慢半拍可能要花百般力氣追趕,。當前，信息化自身能力的強弱,，信息化與工業(yè),、農業(yè),、服務業(yè)和公共服務融合發(fā)展的深淺，信息領域網絡空間規(guī)則權和話語權的多寡,，已經成為當代決定國家戰(zhàn)略競爭力的關鍵,。數字中國建設，要突破核心技術瓶頸,，形成自己的殺手锏和非對稱優(yōu)勢,，要充分融入全球生態(tài)體系，參與網絡空間的規(guī)則制定和話語權爭奪,，發(fā)出中國聲音,，貢獻中國方案，亮出與綜合國力相匹配的網絡強國姿態(tài),。
二是加快發(fā)展信息化,，“不再是”實現目標的手段方式，而是引領中國經濟社會創(chuàng)新發(fā)展賴以生存的基礎環(huán)境,。當前,，隨著信息技術從單點技術突破邁向體系化創(chuàng)新，信息基礎設施從行業(yè)設施邁向無所不在的綜合性戰(zhàn)略性設施,，信息化正從政府提升履職效率,、民眾獲取公共服務的外延性手段，內化為增強國家現代化治理能力,，滿足人民美好生活需求的內生性動力源,。信息化在中華民族偉大復興、全面建成小康社會的歷史進程中,，日益展現出全局性,、戰(zhàn)略性作用，成為新時代發(fā)展的容器與土壤,。習近平總書記指出，沒有信息化就沒有現代化,。不能置身于信息化洪流中搶抓發(fā)展機遇,，就如同缺失了滋養(yǎng)的無源之水無本之木，難以實現創(chuàng)新發(fā)展,。建設數字中國,，加快推動信息化發(fā)展，將成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動新技術,、新產業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的基礎環(huán)境,。
三是信息化“不等于”獨立發(fā)展的簡單自變量,，而是成為深化體制機制改革、激發(fā)經濟社會活力的復雜因變量,。隨著信息化向縱深發(fā)展,，信息化與經濟社會的物理變化漸漸引發(fā)更多的化學反應，信息化不再是曲高和寡的獨立變量,，而憑借其在打破信息壟斷,、消除不對稱、動態(tài)優(yōu)化要素配置等屬性和特點,，深度融入經濟社會發(fā)展,，對傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管、準入監(jiān)管,、條塊分管管理運作機制產生根本性影響,，倒逼體制機制改革，與經濟社會轉型發(fā)展形成密不可分的交織關系,。通過合理設計,、有效規(guī)范利益協(xié)調機制和激勵機制，全面激發(fā)市場,、社會和政府的活力,，將更大范圍、更深層次釋放信息化紅利,，讓信息化成為大變革時代經濟社會轉型的承載者,、推動者和見證者。
三,、 建設數字中國的未來三大著力點
數字中國建設,，要用習近平總書記網絡強國戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐,。緊扣《國家信息化戰(zhàn)略綱要》,、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的部署要求，一方面,，堅持問題導向,，科學分析和挖掘制約信息化發(fā)展的技術能力、產業(yè)生態(tài),、應用成效,、發(fā)展環(huán)境、網絡安全等方面的短板,，針對問題,，創(chuàng)新引領，切實做到有所作為,、有所創(chuàng)造,、有所突破,。另一方面，堅持目標導向,，圍繞全面建成小康社會總體目標,，在技術與產業(yè)創(chuàng)新、信息基礎設施建設,、數字經濟發(fā)展,、信息服務普及等方面，合理制定并設置可量化,、可執(zhí)行的指標體系,，以目標牽引和倒逼信息化建設，推動數字中國發(fā)展,。具體而言,，要從能力增強、應用服務和環(huán)境保障三方面著力推動數字中國建設,。
在信息化發(fā)展自身能力建設方面,，要增強以信息技術、信息基礎設施和信息資源為代表的信息化能力“三駕馬車”,。一是創(chuàng)新為要,，以核心技術創(chuàng)新突破貫穿建設始終。要遵循技術發(fā)展規(guī)律,，統(tǒng)籌基礎研究,、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展,、應用部署,、標準制定與安全各環(huán)節(jié)聯動協(xié)調發(fā)展，實現核心技術生態(tài)體系化建設,、系統(tǒng)性突破,。二是夯實基礎，筑牢作為網絡強國建設的戰(zhàn)略基石,。加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知,、傳輸、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進,，形成空天地海一體化信息基礎設施。三是突破藩籬,，推動信息資源共享開放釋放數據紅利,。探索建立信息資源的登記、確權等管理制度,，健全信息資源基本制度體系,，構建數據交易流通規(guī)則,，促進信息資源合法有序的充分流動。
在信息化應用服務成效方面,，要圍繞經濟社會熱點,、難點、重點,，釋放數字經濟活力,，提升信息惠民、便民,、利民水平,。一是融合發(fā)展，圍繞數字經濟加快構建現代經濟體系,。大力推動互聯網,、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,，加快制造業(yè),、農業(yè)、服務業(yè)數字化,、網絡化,、智能化。二是以人民為中心,，通過互聯網+服務全面增強群眾獲得感,。大力發(fā)展互聯網+政務，深化網絡扶貧,，推動美麗中國行動,，以遠程化、網絡化方式創(chuàng)新教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等民生領域服務提供模式，讓城鄉(xiāng)居民享受普惠,、便利的公共服務,。
在信息化發(fā)展政策與保障方面，要突出完善政策環(huán)境,、優(yōu)化對外開放格局,、提升網絡安全保障水平。一是完善環(huán)境,，構筑和諧,、合規(guī)的信息化發(fā)展政策環(huán)境。要營造監(jiān)管創(chuàng)新環(huán)境，完善法律法規(guī)制度環(huán)境,，優(yōu)化市場參與環(huán)境,，并注重加強數字中國發(fā)展與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接、實施與評估,。二是開放合作,，拓展發(fā)展新空間。圍繞基礎設施,、數字經濟,、跨境貿易、技術交流,、人文合作等領域,，加快發(fā)展與“一帶一路”國家的互惠共贏合作。構建網絡空間利益共同體,，提升網絡空間治理話語權,。三是提升網絡安全保障能力。樹立整體,、動態(tài),、開放、相對和共同的網絡安全發(fā)展觀念,，落實網絡安全責任制,，安全可控地利用世界范圍先進信息技術產品和服務，強化國家關鍵基礎設施的管理和保護,，全面增強網絡安全防護能力,。
余曉暉，現任中國信息通信研究院總工程師,，教授級高工,，中國信息化百人會成員，中國互聯網協(xié)會常務理事,，國家“互聯網+”行動專家咨詢委員會秘書長,，工業(yè)互聯網產業(yè)聯盟秘書長，國家物聯網發(fā)展專家咨詢委員會委員,，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展咨詢委員會委員,。（來源：中國信息產業(yè)網）
