數(shù)字中國開啟我國信息化發(fā)展新征程 解讀《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告(2017)》
發(fā)布時間：2018-05-16近日,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017）》。《報告》分析了數(shù)字中國面臨的形勢,，評估總結(jié)了黨的十八大以來數(shù)字中國建設(shè)取得的重大成就與基本經(jīng)驗，提出了下一步努力的方向,，是一份指導(dǎo)和推動我國信息化更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要報告,。《報告》指出,，數(shù)字中國開啟我國信息化發(fā)展新征程,。建設(shè)數(shù)字中國，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措,；是搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求,；是推動信息化發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的迫切需要,。
建設(shè)數(shù)字中國是深化我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
建設(shè)數(shù)字中國是貫徹習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措,。十八年前，時任福建省省長的習(xí)近平同志,，提出“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略部署,，成為數(shù)字中國重要的思想源頭和實踐起點，是體系化,、科學(xué)化推動經(jīng)濟(jì)社會信息化發(fā)展,，引領(lǐng)驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)端。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時代大勢,，作出實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策,。近年來,，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段,，社會發(fā)展進(jìn)入整體轉(zhuǎn)型期,。在此形勢下，建設(shè)數(shù)字中國成了驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措,。
建設(shè)數(shù)字中國是新時代國家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略?！秶倚畔⒒瘧?zhàn)略綱要》明確了未來十年國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，提出要“加快建設(shè)數(shù)字中國”?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》將“數(shù)字中國建設(shè)取得顯著成效”作為“十三五”時期我國信息化發(fā)展的總目標(biāo),，這些戰(zhàn)略部署為數(shù)字中國建設(shè)指明了方向,。加快建設(shè)數(shù)字中國，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能,，以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。
建設(shè)數(shù)字中國是我國信息化深化發(fā)展歷史進(jìn)程的集中體現(xiàn),。一段時間以來,，各方面對數(shù)字中國有各種認(rèn)識，有人理解為“數(shù)字化的中國”,、“大數(shù)據(jù)中國”,、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的中國”等。個人理解,，不能將數(shù)字中國建設(shè)簡單理解為大數(shù)據(jù)的建設(shè)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也不能片面理解為云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等某一類新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,，因為不論是哪種技術(shù)，都可以視為我國信息化發(fā)展的一個側(cè)面,，都是數(shù)字中國內(nèi)涵中不可割裂的重要組成部分,。正是這些信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的創(chuàng)新、集成應(yīng)用,，推動了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、為滿足人民日益增長的美好生活需要作出積極貢獻(xiàn),。因此，建設(shè)數(shù)字中國,，是信息化步入全面滲透,、跨界融合、加速創(chuàng)新,、引領(lǐng)發(fā)展的新階段下,，中國信息化歷史進(jìn)程的集中體現(xiàn)，涵蓋經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括“寬帶中國”,、互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、電子政務(wù)、新型智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村等多方面內(nèi)容,，其內(nèi)涵更加廣泛，體系更加多維,，戰(zhàn)略意義也更為深遠(yuǎn),。
建設(shè)數(shù)字中國面臨的新形勢
當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異,，數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展,。當(dāng)前乃至未來一個時期的信息化發(fā)展,，都處于一個更為迫切、更為復(fù)雜的狀態(tài),，要深刻理解數(shù)字中國建設(shè)所面臨的新形勢,。
一是加快發(fā)展信息化，“不僅是”中國實現(xiàn)彎道超車的戰(zhàn)略舉措,，更是決定國家前途命運的必然要求,。“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”,，“必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇”,，是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)國際形勢作出的深刻戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記指出,，當(dāng)今世界,，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退,，慢進(jìn)亦退,。農(nóng)業(yè)時代的國家，慢一拍可努力追趕,；工業(yè)時代的國家,，慢一拍可能要追趕若干年；而在信息時代的國家,，哪怕慢半拍可能要花百般力氣追趕,。當(dāng)前，信息化自身能力的強(qiáng)弱，信息化與工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)融合發(fā)展的深淺，信息領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則權(quán)和話語權(quán)的多寡,，已經(jīng)成為當(dāng)代決定國家戰(zhàn)略競爭力的關(guān)鍵,。數(shù)字中國建設(shè)，要突破核心技術(shù)瓶頸,，形成自己的殺手锏和非對稱優(yōu)勢,，要充分融入全球生態(tài)體系，參與網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定和話語權(quán)爭奪,，發(fā)出中國聲音,，貢獻(xiàn)中國方案，亮出與綜合國力相匹配的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國姿態(tài),。
二是加快發(fā)展信息化,，“不再是”實現(xiàn)目標(biāo)的手段方式，而是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)環(huán)境,。當(dāng)前,，隨著信息技術(shù)從單點技術(shù)突破邁向體系化創(chuàng)新，信息基礎(chǔ)設(shè)施從行業(yè)設(shè)施邁向無所不在的綜合性戰(zhàn)略性設(shè)施,，信息化正從政府提升履職效率,、民眾獲取公共服務(wù)的外延性手段，內(nèi)化為增強(qiáng)國家現(xiàn)代化治理能力,，滿足人民美好生活需求的內(nèi)生性動力源,。信息化在中華民族偉大復(fù)興、全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中,，日益展現(xiàn)出全局性,、戰(zhàn)略性作用，成為新時代發(fā)展的容器與土壤,。習(xí)近平總書記指出,，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。不能置身于信息化洪流中搶抓發(fā)展機(jī)遇,，就如同缺失了滋養(yǎng)的無源之水無本之木,，難以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)數(shù)字中國,，加快推動信息化發(fā)展,，將成為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。
三是信息化“不等于”獨立發(fā)展的簡單自變量,，而是成為深化體制機(jī)制改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的復(fù)雜因變量,。隨著信息化向縱深發(fā)展,，信息化與經(jīng)濟(jì)社會的物理變化漸漸引發(fā)更多的化學(xué)反應(yīng)，信息化不再是曲高和寡的獨立變量,，而憑借其在打破信息壟斷,、消除不對稱、動態(tài)優(yōu)化要素配置等屬性和特點,，深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，對傳統(tǒng)的分業(yè)監(jiān)管、準(zhǔn)入監(jiān)管,、條塊分管管理運作機(jī)制產(chǎn)生根本性影響,，倒逼體制機(jī)制改革，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展形成密不可分的交織關(guān)系,。通過合理設(shè)計,、有效規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵機(jī)制，全面激發(fā)市場,、社會和政府的活力,，將更大范圍、更深層次釋放信息化紅利,，讓信息化成為大變革時代經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的承載者,、推動者和見證者。
建設(shè)數(shù)字中國的 未來三大著力點
數(shù)字中國建設(shè),，要用習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐。緊扣《國家信息化戰(zhàn)略綱要》,、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的部署要求,，一方面，堅持問題導(dǎo)向,，科學(xué)分析和挖掘制約信息化發(fā)展的技術(shù)能力,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應(yīng)用成效,、發(fā)展環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的短板，針對問題,，創(chuàng)新引領(lǐng),，切實做到有所作為、有所創(chuàng)造、有所突破,。另一方面,，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞全面建成小康社會總體目標(biāo),，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、信息服務(wù)普及等方面,，合理制定并設(shè)置可量化、可執(zhí)行的指標(biāo)體系,，以目標(biāo)牽引和倒逼信息化建設(shè),，推動數(shù)字中國發(fā)展。具體而言,，要從能力增強(qiáng),、應(yīng)用服務(wù)和環(huán)境保障三方面著力推動數(shù)字中國建設(shè)。
在信息化發(fā)展自身能力建設(shè)方面,，要增強(qiáng)以信息技術(shù),、信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源為代表的信息化能力“三駕馬車”。一是創(chuàng)新為要,，以核心技術(shù)創(chuàng)新突破貫穿建設(shè)始終,。要遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究,、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用部署,、標(biāo)準(zhǔn)制定與安全各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)核心技術(shù)生態(tài)體系化建設(shè)、系統(tǒng)性突破,。二是夯實基礎(chǔ),，筑牢作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略基石。加快以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向融合感知,、傳輸,、計算為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)，形成空天地海一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施,。三是突破藩籬,，推動信息資源共享開放釋放數(shù)據(jù)紅利。探索建立信息資源的登記,、確權(quán)等管理制度,，健全信息資源基本制度體系,，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則，促進(jìn)信息資源合法有序的充分流動,。
在信息化應(yīng)用服務(wù)成效方面,，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會熱點、難點,、重點,，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，提升信息惠民,、便民、利民水平,。一是融合發(fā)展,，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。大力推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,。二是以人民為中心，通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全面增強(qiáng)群眾獲得感,。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù),，深化網(wǎng)絡(luò)扶貧，推動美麗中國行動,，以遠(yuǎn)程化,、網(wǎng)絡(luò)化方式創(chuàng)新教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等民生領(lǐng)域服務(wù)提供模式,，讓城鄉(xiāng)居民享受普惠、便利的公共服務(wù),。
在信息化發(fā)展政策與保障方面,，要突出完善政策環(huán)境、優(yōu)化對外開放格局,、提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平,。一是完善環(huán)境，構(gòu)筑和諧,、合規(guī)的信息化發(fā)展政策環(huán)境,。要營造監(jiān)管創(chuàng)新環(huán)境,，完善法律法規(guī)制度環(huán)境，優(yōu)化市場參與環(huán)境,，并注重加強(qiáng)數(shù)字中國發(fā)展與信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接,、實施與評估。二是開放合作,，拓展發(fā)展新空間,。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、跨境貿(mào)易,、技術(shù)交流、人文合作等領(lǐng)域,，加快發(fā)展與“一帶一路”國家的互惠共贏合作,。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間利益共同體，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理話語權(quán),。三是提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,。樹立整體、動態(tài),、開放,、相對和共同的網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展觀念，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,，安全可控地利用世界范圍先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù),，強(qiáng)化國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管理和保護(hù)，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力,。(來源：人民郵電報社）
