聚焦重點 技管結合 落實責任 標本兼治 《關于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的解讀
發(fā)布時間：2018-06-19《關于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》的解讀
為深入貫徹落實習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上的重要講話精神,，按照今年《政府工作報告》和國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議要求，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》（以下簡稱《通知》）,。日前,，工信部網絡安全管理局就《通知》的有關內容進行了解讀。
此次《通知》出臺的背景是什么,？
一是堅決貫徹落實黨中央,、國務院近期工作部署要求的重要舉措。黨中央,、國務院高度重視防范打擊通訊信息詐騙工作,，多次密集部署，2018年全國網絡安全和信息化工作會議和《政府工作報告》就防范打擊通訊信息詐騙工作提出新要求,。二是進一步鞏固和深化前期有效措施的迫切需求,。工業(yè)和信息化部按照前期印發(fā)的《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》等文件要求，扎實開展通訊信息詐騙源頭治理和綜合治理,，防范打擊工作取得明顯成效,，摸索出一系列管理要求和有效措施，結合新形勢新要求,，實踐中好的經驗做法亟待予以鞏固深化,，形成長效機制，確保要求不松,、壓力不減,。三是積極應對防范打擊工作面臨新情況新問題的重要保障。當前境外來源詐騙電話危害突出,，且呈現出高對抗,、難防范等特點；網上詐騙手法不斷翻新,，利用惡意程序,、釣魚網站及互聯網新業(yè)務實施詐騙的情況層出不窮；新型融合領域詐騙治理工作的難度和復雜性不斷加大,。由此,，特制定發(fā)布《通知》,。
《通知》明確了哪些主要任務？
《通知》明確了9方面32項具體任務：一是在實現電話用戶全面實名登記基礎上,，進一步明確了電話用戶實名認證等要求,，強化電話用戶信息動態(tài)復核，持續(xù)鞏固電話用戶實名登記成效,。二是針對境外來源詐騙電話危害日益突出的問題,，明確了研判處置、用戶提醒等工作要求,，提出聯合公安機關建立健全國際詐騙電話研判和防范協作機制,，鼓勵相關企業(yè)和機構等開展國際交流與合作。三是針對網上詐騙頻發(fā)的問題,，提出了集中開展釣魚網站和惡意程序整治等具體措施,，加強對仿冒政府、教育,、金融機構等釣魚網站和涉嫌詐騙類惡意程序的監(jiān)測分析,、依法處置、信息共享與風險提醒,。四是針對網上詐騙信息傳播呈現出的蔓延趨勢,，依法開展傳播渠道治理。要求即時通信,、網絡社交,、搜索引擎、電子商務等重點平臺企業(yè)建立完善本企業(yè)網絡詐騙風險分析模型和網上巡查處置機制,，加強賬戶管理,，并將有關責任落實情況納入本企業(yè)電信業(yè)務經營信息年報。要求互聯網接入企業(yè)要強化對涉嫌詐騙網站和平臺等的巡查處置,。五是強化詐騙電話防范系統數據共享和協同聯動,，全面提升全國詐騙電話防范系統的監(jiān)測防范、綜合分析和預警處置能力,，明確推動系統防范能力從電信網向互聯網延伸覆蓋,、完善資源共享與統一指揮平臺等任務要求，加強產學研合作,。六是聚焦新興領域詐騙風險,，明確了企業(yè)物聯網行業(yè)卡分級審批制度，細化發(fā)卡管理要求,；加強移動轉售企業(yè)的事中事后監(jiān)管措施,。七是優(yōu)化通信行業(yè)舉報通報機制，進一步加強網絡詐騙問題舉報通報,，建立完善企業(yè)內部的通訊信息詐騙舉報通報工作責任制度和處置流程,，形成管理閉環(huán)。八是全面從嚴監(jiān)督執(zhí)法,，建立健全多層次的督導檢查工作體系,，對責任落實不到位或存在違法違規(guī)的企業(yè)進行嚴厲查處，充分利用好電信經營不良名單或失信名單,，切實強化企業(yè)責任落實,。九是廣泛加強宣傳教育，創(chuàng)新宣傳方式,；加強用戶提示體系建設,，實現對詐騙風險的有效提示和預警；匯聚社會各方力量,，深入推進防范打擊群防群治,。
《通知》的亮點和創(chuàng)新舉措主要有哪些？
《通知》內容較為豐富,，其中不乏亮點和創(chuàng)新之處,，具體可以概括為“1234”，即“堅持一個中心思想”,，“強化兩個責任體系”,，“延伸三個重點領域”，“完善四項重大機制”,。具體而言:
“1”是牢牢樹立以人民為中心的發(fā)展思想,。《通知》全文始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，提出“聚焦重點,、技管結合、落實責任,、標本兼治”的總體思路,，將保護人民群眾的根本利益作為各項工作舉措的出發(fā)點和落腳點，切實提高人民群眾的獲得感,。
“2”是進一步強化兩個責任體系建設,。《通知》提出要進一步抓好企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任這“兩個責任”的落實,。在強化企業(yè)主體責任方面,，進一步明確了企業(yè)要建立完善內部防范打擊通訊信息詐騙責任體系，優(yōu)化流程機制,，形成監(jiān)測評估,、核查處置、問題整改,、違規(guī)追責的管理閉環(huán),，并要將有關落實情況納入電信業(yè)務經營信息年報,。在強化行業(yè)監(jiān)管責任方面，進一步強化了重點督查和屬地定期檢查等工作舉措,，對責任不落實或存在違法違規(guī)的,，要嚴肅查處，并納入電信業(yè)務經營不良名單或失信名單,。
“3”是進一步向三個重點領域延伸拓展,。一是從電信網向互聯網延伸?！锻ㄖ钒盐站W絡詐騙治理的關鍵環(huán)節(jié),，提出了加強對釣魚網站、惡意程序,、網上詐騙信息的治理,，以及加強網絡詐騙技術防范手段建設等具體措施。二是從境內治理向境外治理延伸,。結合境外來源詐騙電話傳播特點,，《通知》進一步明確了境外詐騙電話的研判處置、用戶提醒,、國際治理合作等工作措施,，推動防范打擊工作從單一的境內治理、境外攔截向境內境外綜合治理延伸轉變,。三是從傳統領域向新興領域延伸,。當前，在互聯網 等新興領域的詐騙活動時有發(fā)生,，這要求防范打擊工作要進一步向新興領域延伸拓展,。據此，《通知》結合行業(yè)職責提出了相應的詐騙風險防范措施,。
“4”是進一步強化四項重大機制,。一是進一步強化檢查通報機制?！锻ㄖ烦诉M一步完善詐騙電話舉報通報機制外,，還特別提出了加強網絡詐騙問題的舉報通報和監(jiān)督檢查，切實強化互聯網大企業(yè)大平臺的責任落實,。二是進一步強化監(jiān)測預警機制,。針對當前遇到的突出問題，《通知》提出要建立完善對詐騙手機號碼,、境外來源詐騙電話,、網上詐騙信息等的監(jiān)測分析和預警處置機制，將管控關口前移，最大程度降低詐騙威脅風險,。三是進一步強化技術系統應用拓展機制,。《通知》立足治理實際需求,，提出進一步建立完善數據共享機制,，在部省層面、政企之間進一步加強數據交互,，不斷拓展系統應用,，以數據驅動技術防范能力有效提升,。四是進一步強化協同聯動機制,。《通知》提出要進一步加強政企間,、部門間,、行業(yè)間的信息溝通和聯動處置，完善工作機制,，推動形成協同共治的工作格局,。
在《通知》后續(xù)實施方面有哪些考慮？
《通知》下發(fā)后,，將從宣貫部署,、落實執(zhí)行、配套措施等方面著手,，落實好相關工作,，保障《通知》任務有序完成。一是加強宣傳部署,，做好對管局,、企業(yè)、行業(yè)組織和相關機構的宣貫部署工作,。二是《通知》發(fā)布后,，充分利用部防范打擊通訊信息詐騙工作領導小組辦公室的作用，進一步加強組織調度和督導檢查,，推動治理工作有序進行,。三是加強與相關部門的協同聯動，進一步固化完善現有工作機制,，通過組織建立反詐聯盟,、信息溝通機制、業(yè)務平臺等實現信息及時共享和快速聯動處置,。四是鼓勵行業(yè)相關單位進一步加大力量投入,，做好通訊信息詐騙治理態(tài)勢研判、政策研究、成效評價等工作,。（來源：人民郵電報）
