高通處罰書詳解：首破其計(jì)費(fèi)模式
發(fā)布時(shí)間：2015-03-08 昨日，國家發(fā)改委在價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局子站上公布了業(yè)界期待已久的,、針對高通反壟斷案的《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會行政處罰決定書》（下稱《處罰決定書》）,。而這份《處罰決定書》落款處標(biāo)明的日期是2015年2月9日。國家發(fā)改委反壟斷局高通案律師團(tuán)隊(duì)成員,、大成律師事務(wù)所律師鄧志松告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者,，延遲公布是因?yàn)樾枰蕹髽I(yè)的商業(yè)秘密。但也有法律業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《處罰決定書》披露的信息有限,。
對此,，全程處理此案的發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林對本報(bào)記者表示，這份《處罰決定書》有近20頁,，希望大家看完再說,。此外，他亦表示,，自己從2月26日起不再擔(dān)任國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長,，只任價(jià)格司司長。
公布日期為何推遲
《處罰決定書》其實(shí)早已下發(fā)給高通,，但為何遲遲不公布,，有其特殊考慮。
北京時(shí)間2月10日,，高通公司與中國發(fā)改委一前一后發(fā)布公告,，高通公司被處以60.88億元人民幣的高額罰款，并公布其主動要求整改的內(nèi)容,。高通表示,，既不申請行政復(fù)議,，也不提起行政訴訟。就在3天后,，高通就將罰款全額上交至中國中央財(cái)政的指定賬戶,。
這意味著，按照中國的法律流程,，這份《處罰決定書》之前就已下發(fā)至高通處,，最終在20天后公布于眾。
鄧志松對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者解釋說,，之所以不能在第一時(shí)間發(fā)布處罰全文,，是因?yàn)樵谠械摹短幜P決定書》之中，包含了大量企業(yè)的商業(yè)秘密,，在任何一個(gè)國家都需要根據(jù)企業(yè)要求和具體情況,，予以刪除，“這項(xiàng)工作比較費(fèi)時(shí),，所以耽誤了一些時(shí)間,。”
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者說,，最后這個(gè)階段,，雙方應(yīng)該還就相應(yīng)的細(xì)節(jié)條文做了多方面的博弈和反復(fù)溝通，以確保信息準(zhǔn)確,，內(nèi)容經(jīng)得起推敲,，也顧及各方利益。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副校長吳韜在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家看來,，除了對商務(wù)部負(fù)責(zé)的經(jīng)營者集中案例附條件批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的情況予以公開,，中國的《反壟斷法》并未強(qiáng)制規(guī)定所有反壟斷案例都必須公布處罰全文。此前,，包括工商總局和發(fā)改委在內(nèi),，大量案例也并未公開。之后,，在包括學(xué)者和相關(guān)企業(yè)的各方要求和壓力下,，才逐步予以公開。
“其實(shí)在高通已經(jīng)認(rèn)罰的情況下,，最大的壓力已經(jīng)去除,。公布《處罰決定書》的最大壓力在于，這一決定的專業(yè)性是否能經(jīng)得起推敲和質(zhì)疑,?！眳琼w說。
處罰堵住高通“流氓行為”
《處罰決定書》到底說了哪些內(nèi)容,？全文包含三個(gè)重要部分：當(dāng)事人在無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位,；當(dāng)事人濫用市場支配地位的行為,；行政處罰依據(jù)和決定。
用一句通俗的話來說,，《處罰決定書》用近20頁較為詳細(xì)地說明了為什么處罰高通，以及處罰的依據(jù),。與2月9日發(fā)改委公布的公告相比,，這個(gè)版本用數(shù)據(jù)和部分證據(jù)更為詳細(xì)地做了進(jìn)一步的分析。
涉及整改核心商業(yè)模式的第三部分指出,，本機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人停止上述濫用市場支配地位的違法行為,，具體如下：
1.當(dāng)事人在對中華人民共和國境內(nèi)的無線通信終端制造商進(jìn)行無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被許可人提供專利清單,，不得對過期專利收取許可費(fèi),。
2.當(dāng)事人在對中華人民共和國境內(nèi)的無線通信終端制造商進(jìn)行無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)，不得違背被許可人意愿,，要求被許可人將持有的非無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利反向許可;不得強(qiáng)迫被許可人將持有的相關(guān)專利向當(dāng)事人反向許可而不支付合理的對價(jià),。
3.對于在中華人民共和國境內(nèi)使用而銷售的無線通信終端，當(dāng)事人不得在堅(jiān)持較高許可費(fèi)率的同時(shí),，以整機(jī)批發(fā)凈售價(jià)作為計(jì)算無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可費(fèi)的基礎(chǔ),。
4.當(dāng)事人在對中華人民共和國境內(nèi)的無線通信終端制造商進(jìn)行無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時(shí)，不得沒有正當(dāng)理由搭售非無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可,。
5.當(dāng)事人對中華人民共和國境內(nèi)的無線通信終端制造商銷售基帶芯片,，不得以潛在被許可人接受過期專利收費(fèi)、專利免費(fèi)反向許可,、沒有正當(dāng)理由搭售非無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可等不合理?xiàng)l件為前提,；不得將被許可人不挑戰(zhàn)專利許可協(xié)議作為當(dāng)事人供應(yīng)基帶芯片的條件。
鄧志松對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者分析說,，這其中明確核心的一個(gè)點(diǎn)是,，在日本、韓國,、歐盟等多個(gè)司法區(qū)都沒有改變高通核心計(jì)費(fèi)商業(yè)模式的情況下,，中國執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次改變了模式?！案咄ú坏迷诰S持較高費(fèi)率的同時(shí),，用整機(jī)作為計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。從這點(diǎn)上說,，這次調(diào)查和處罰從全球來說,，是具有根本上的意義的?！彼麖?qiáng)調(diào),。
此前本報(bào)曾報(bào)道,，高通的專利費(fèi)是按整機(jī)售價(jià)來收取，加上過高的專利許可費(fèi),，高通模式被業(yè)內(nèi)人士描述為“流氓行為”,，高通本質(zhì)上更像是一個(gè)依靠專利權(quán)收費(fèi)盈利的公司。
整機(jī)售價(jià)收費(fèi)是什么概念,？業(yè)內(nèi)人士打了一個(gè)比方：比如你發(fā)明了一種電燈的照明方法,，電燈的生產(chǎn)廠商如果用了這個(gè)專利，生產(chǎn)了電燈,，根據(jù)談判結(jié)果,，將營業(yè)額的3%~5%作為專利費(fèi)補(bǔ)償給你。如果你的專利是關(guān)于燈泡的,，那么賣燈泡的時(shí)候才會給你付錢,，也就是燈泡售價(jià)的3%~5%。但是,，燈泡外面有很漂亮的底座,，最終整個(gè)燈需要100元，按照高通的方式,，是按照100元的整燈基數(shù)來收取專利費(fèi),。
行業(yè)內(nèi)人士也曾擔(dān)心，即便改變以整機(jī)收取許可費(fèi)的方式,，變?yōu)橐愿∧K計(jì)費(fèi),，如果高通提高費(fèi)率，那也會規(guī)避這樣的處罰,，但此次的整改方案堵住了這種可能,。
北京立方律師事務(wù)所主任謝冠斌，是發(fā)改委反壟斷局高通案律師團(tuán)隊(duì)成員,、另一名知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域智囊,。他對本報(bào)記者表示，整體來說,，高通公司的整改承諾加上發(fā)改委的處罰,，給了大家較為明確的信號：像高通這樣的專利權(quán)人如何在知識產(chǎn)權(quán)密集的移動通信領(lǐng)域行使專利權(quán)，如何適度,，不妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。此外，也給執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)帶來了相應(yīng)信號,。
高通案給出的信號
一名業(yè)內(nèi)頗為知名的專家對本報(bào)記者指出,，與歐盟動輒四五百頁的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和嚴(yán)謹(jǐn)推論相比，二十頁的《處罰決定書》是否過少,？又比如并未明確定義接下來類似的收費(fèi)按照怎樣的比例收才是合理的,，超過了怎樣的比例就是違反《反壟斷法》的,？
英國格拉斯哥大學(xué)反壟斷法博士、英國鴻鵠律師事務(wù)所合伙人周照峰在公開寫給客戶的法律速遞（Alert）中提到,，由于有效地決定了高通的許可費(fèi)水平,，發(fā)改委已經(jīng)比其他國家的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)走得更遠(yuǎn)。因此,，從這個(gè)公告可以看出一個(gè)信號,，發(fā)改委認(rèn)為，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的干預(yù)是有限度的,。
吳韜認(rèn)為，應(yīng)該肯定中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)推動此案所做的貢獻(xiàn)以及在全球內(nèi)的嘗試,?；\統(tǒng)來說，其他國家在處罰高通過程中,，主要是解決了“FRAND”原則（公平,、合理、無歧視原則）中的“無歧視”,，中國的反壟斷機(jī)構(gòu)主要解決了“公平”,、“合理”的許可費(fèi)問題。
吳韜同時(shí)表示,，由于中國政府發(fā)出的處罰決定書一般內(nèi)容較少,，大家不能了解雙方的基本證據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，所以分析起來都很難,。
歐盟一些國家的文件之所以更豐富,，是因?yàn)樵陬愃瓢咐校瑤缀醮蟛糠值钠髽I(yè)都會選擇行政訴訟,，走向法庭,。法院公布的判決書就會比較快，也必須充分展示雙方的證據(jù),，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,，做出分析推斷，并給予法院判決的取證方向,。這就逼迫執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予內(nèi)容較為豐富,、不容易被挑戰(zhàn)的處罰決定書。
