如何解決政府大數(shù)據(jù)躺在檔案柜里“睡大覺”
發(fā)布時間：2015-03-25近日,，第十二屆全國政協(xié)第三次會議和第十二屆全國人大第三次會議正在北京召開中,。會上，來自全國各地的代表委員們共商國家大事,，熱議民生問題,，總結(jié)過去,，規(guī)劃未來。今年兩會兩會上,，有幾個十分引人關(guān)注的問題,，大數(shù)據(jù)就是其中一個。
第十二屆全國人大代表孫丕恕在會上指出,，“隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展,各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù),并成為社會上最大的數(shù)據(jù)保有者,掌握著全社會信息資源的80%,其中包括3000余個數(shù)據(jù)庫,。”而事實上,，我國政府大數(shù)據(jù)利用狀況卻極不理想,，很多政府?dāng)?shù)據(jù)躺在相關(guān)部門的檔案柜里“睡大覺”。
堅持不懈地呼吁源自一種緊迫感,?！拔鞣街饕l(fā)達(dá)國家都將其政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為國家戰(zhàn)略推動,借助政府?dāng)?shù)據(jù)開放,美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)節(jié)省3000億美元,制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本,?！睂O丕恕說,目前,上海、北京,、青島等地先后出臺了數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策,搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺,但也存在一系列問題,。
他認(rèn)為,這些問題集中表現(xiàn)在缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、推動措施,很多政府部門擔(dān)心增加工作負(fù)擔(dān),甚至顧忌數(shù)據(jù)披露會暴露管理中的不足,因而主動性不強(qiáng);相關(guān)數(shù)據(jù)安全,、隱私保護(hù)法律不健全,缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn),地方政府和垂直系統(tǒng)各自為戰(zhàn),造成新的“開放的數(shù)據(jù)孤島”,。
“在國外,數(shù)據(jù)開放的工作都有明確的部門來負(fù)責(zé),有效推動了這項工作的進(jìn)展。例如,美國的data.gov是由美國總務(wù)管理局(General Services Administration)負(fù)責(zé)管理,并持續(xù)改進(jìn)該網(wǎng)站,。美國行政管理和預(yù)算局(Officeof Managementand Budget)負(fù)責(zé)設(shè)計網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)與規(guī)劃,。”孫丕恕建議,我國政府?dāng)?shù)據(jù)公開應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu),制定行動規(guī)劃,研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)目錄和格式標(biāo)準(zhǔn),“書同文,、車同軌”,。
從建設(shè)步驟和開放范圍來看,他建議按照先易后難、分步實施的原則,逐步在全國分領(lǐng)域,、分區(qū)域?qū)嵤?。“建議選擇試點區(qū)域,推動相關(guān)部門首先整理社會關(guān)注度高,與居民生活,、公共服務(wù),、社會環(huán)境和環(huán)境保護(hù)等方面相關(guān)的數(shù)據(jù),例如氣象、交通、旅游,、物價等部門所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、業(yè)務(wù)類數(shù)據(jù)、管理類數(shù)據(jù),、統(tǒng)計類數(shù)據(jù)等,。”
除了喚醒“沉睡”的政府?dāng)?shù)據(jù),在孫丕恕看來,當(dāng)前應(yīng)該積極推進(jìn)金融,、電商,、公共事業(yè)等大型企業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享,在信用體系建設(shè)方面用好大數(shù)據(jù)。
“目前,金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)為1859.6萬戶企業(yè)和其他組織及8.2億自然人建立了信用檔案,這些數(shù)據(jù)第三方機(jī)構(gòu)很難獲得,?！睂O丕恕說,當(dāng)前央行征信也在逐步建立信用的共享機(jī)制,但大部分局限于金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部,沒有有效地向社會開放。電信運(yùn)營商,、水電煤等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)也積累了多年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),互聯(lián)網(wǎng)公司則收集了大量的用戶和企業(yè)信用數(shù)據(jù),這些公司基于商業(yè)利益等不將數(shù)據(jù)開放,而是基于自有的局部數(shù)據(jù)開展征信服務(wù)業(yè)務(wù),。“目前,個人征信市場已向民營企業(yè)開放,大企業(yè)間也在積極謀求數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)共享的路徑,如建立數(shù)據(jù)開放平臺引入或交換第三方數(shù)據(jù),但這些都缺乏明確的規(guī)范和政策,這一領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘問題亟需解決,?！?/span>
政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，應(yīng)重視和認(rèn)識的幾個問題：
一是國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)先國家的所有大數(shù)據(jù)項目,，都具有國家優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)（比如數(shù)據(jù)的開放和已獲得，公民更好參與公共事務(wù)）,。對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要關(guān)注點集中于安全,、速度、交互性,、分析能力,，和缺少勝任的專業(yè)人員。然而,，每個國家的政府基于其獨(dú)有的環(huán)境,，有自身的優(yōu)勢、機(jī)會和威脅,。
二是分析機(jī)構(gòu),。對于跨部門的數(shù)據(jù)，管理和綜合數(shù)據(jù)需要一個自上而下的統(tǒng)籌,。政府應(yīng)建立一個大數(shù)據(jù)控制中心以綜合各部門既有數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫,，包括結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的,。此外,，政府還需要建立一個先進(jìn)的分析機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開發(fā)戰(zhàn)略，處理大數(shù)據(jù)如何通過新技術(shù)平臺進(jìn)行管理和分析,，如何招募到熟練的從業(yè)人員,。
三是實時分析,。政府需要管理即時更新的大數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實時分析,，同時保護(hù)個人信息安全,，還需要探索的新技術(shù)平臺（比如云計算，先進(jìn)分析和安全技術(shù)）,。相當(dāng)多的政府?dāng)?shù)據(jù)在性質(zhì)上是全球化的,，而且能夠被用于預(yù)防和解決全球事務(wù)，因此必須開展全球合作,。
四是國際化,。各國政府間努力集成和共享地球觀測數(shù)據(jù)。全球地球觀測系統(tǒng),，是一個全球性的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，產(chǎn)生了綜合的、接近實時性的環(huán)境數(shù)據(jù),，目的是為全球使用者和決策制定者提供信息以供分析,。政府也需要共享與安全威脅、詐騙和非法活動相關(guān)的數(shù)據(jù),。這種大數(shù)據(jù)需求不僅需要轉(zhuǎn)換技術(shù),，還需要國際化的協(xié)作去共享和綜合數(shù)據(jù)。
五是ICT專業(yè)公司,。政府應(yīng)該與ICT專業(yè)公司合作,。例如，亞馬遜AWS關(guān)聯(lián)很多公共數(shù)據(jù)集,，包括日本,、美國人口調(diào)查數(shù)據(jù)和許多基因組及醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。