史上最嚴(yán)厲“網(wǎng)絡(luò)中立”提案將會(huì)帶來(lái)什么?
發(fā)布時(shí)間：2015-03-26近日,，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)以3票贊成,、2票反對(duì),，通過(guò)了“網(wǎng)絡(luò)中立”提案,。要理解這一所謂“史上最嚴(yán)厲網(wǎng)絡(luò)中立提案”,，需要對(duì)美國(guó)政策管制者的意識(shí)形態(tài)做一番背景介紹,。
歐美管制舉措各不同
美國(guó)非常重視構(gòu)建自由開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制,，其對(duì)行業(yè)壟斷的打擊非常明顯,。1994年,，克林頓政府提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”,，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資，為所有信息提供者和使用者提供開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)通道以及保障普遍服務(wù)。1996年提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”,，積極扶植對(duì)新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā),。布什總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)采取的“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”,，體現(xiàn)出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與信息服務(wù)提供的指導(dǎo)思想,。另一方面，美國(guó)電信市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了“泛電信競(jìng)爭(zhēng)”的時(shí)代,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、媒體企業(yè)等非傳統(tǒng)勢(shì)力紛紛進(jìn)入，為應(yīng)對(duì)這些實(shí)力強(qiáng)大的新進(jìn)入者,，保住自己在傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì),，電信運(yùn)營(yíng)商需要投入大量精力，無(wú)形之中需要更多的資源保障,。國(guó)家需要通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)保證對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,，但又不能對(duì)運(yùn)營(yíng)商做類(lèi)似于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的安排。在管制政策的制定過(guò)程中,，美國(guó)的管制者傾向于對(duì)占據(jù)壟斷地位的運(yùn)營(yíng)商實(shí)行嚴(yán)厲的管制,。
歐洲的管制政策更傾向于“功能分離”，要求有線電話公司承擔(dān)對(duì)有線寬帶設(shè)施的出租義務(wù),，以此限制在互聯(lián)網(wǎng)上層的壟斷延伸,。因此在歐洲會(huì)有德國(guó)電信這樣同時(shí)提供內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容聚合,、寬帶服務(wù),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，其他寬帶運(yùn)營(yíng)商租用德國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展業(yè)務(wù)――這在美國(guó)是難以想象的,。所以從公共管理的角度來(lái)看,，這或許更傾向于這樣的意識(shí)形態(tài)――保護(hù)好雇主的利益就能創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。
從上述分析可以看到,，基于不同的公共管理意識(shí)形態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的管制舉動(dòng),，但結(jié)果可能會(huì)殊途同歸。
網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量分級(jí)乃差異化運(yùn)營(yíng)重要抓手
我們認(rèn)為,，基本的交通和通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該屬于公眾利益范圍,，不得對(duì)個(gè)體有所差別，因?yàn)橛刑嗟臇|西依靠于此,，它催化整個(gè)產(chǎn)業(yè),。只要你還認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)更像是一個(gè)高速公路而不是快餐店，它就應(yīng)該在所負(fù)載的東西上保持中立,。但實(shí)際環(huán)境中,，迫于利益追求的不同，并不是所有的人都能站在第三方立場(chǎng)上,。
從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看,，這樣的決定很要命。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量或網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的分級(jí)服務(wù)是運(yùn)營(yíng)商形成與OTT產(chǎn)品或解決方案差異化的重要抓手,，許多運(yùn)營(yíng)商都不約而同地將網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量分級(jí)服務(wù)作為應(yīng)對(duì)OTT的重要手段,。德國(guó)電信總裁Rene Obermann在針對(duì)OTT威脅時(shí)曾表示：“我們當(dāng)然不想成為啞管道供應(yīng)商，也許我們不能控制整個(gè)網(wǎng)絡(luò),，但我們有端到端的服務(wù)質(zhì)量,。”因此,，這樣的比較優(yōu)勢(shì)當(dāng)然不能夠輕易放棄,。另一方面，從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)看,，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供可靠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，也是未來(lái)從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分得利潤(rùn)的一個(gè)重要商業(yè)機(jī)會(huì)。如果不允許運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司流量設(shè)置服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)先級(jí)并額外收費(fèi),，運(yùn)營(yíng)商就喪失了一個(gè)可能的重要收入來(lái)源及在此基礎(chǔ)之上的商業(yè)拓展模式,。
通常我們?cè)谛稳葸\(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，喜歡用“高速公路”和“公路上跑的車(chē)輛”來(lái)類(lèi)比,。諾基亞CEO拉杰夫?蘇里認(rèn)為,，“網(wǎng)絡(luò)中立”將阻礙一些未來(lái)技術(shù)的發(fā)展，比如無(wú)人駕駛汽車(chē)和遠(yuǎn)程家庭醫(yī)療保健服務(wù)等,。持這一觀點(diǎn)的還有Verizon高級(jí)副總裁Michael Glover,，他稱(chēng)FCC的決定可能給消費(fèi)者、創(chuàng)新者,、投資者帶來(lái)不確定性,。“歷史會(huì)證明今日的決定是錯(cuò)誤的,?！彼麄兊挠^點(diǎn)很有道理，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的重要資源,，帶寬如果輕而易舉就能夠獲得,，原先投入大量資源提高網(wǎng)絡(luò)利用率、優(yōu)化客戶(hù)流量消耗就會(huì)失去動(dòng)力,。
在技術(shù)層面,，互聯(lián)網(wǎng)在頂級(jí)骨干網(wǎng)層面是完全沒(méi)有監(jiān)管的。原因在于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上是由許多張大大小小的骨干網(wǎng)連接而成的,，不同骨干網(wǎng)之間因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)規(guī)模,、市場(chǎng)勢(shì)力不同而呈現(xiàn)出對(duì)等網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)接網(wǎng)絡(luò)等形態(tài)，不同骨干網(wǎng)間的結(jié)算也不盡相同,，因此只能通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行調(diào)控,。將網(wǎng)絡(luò)劃分為“管制類(lèi)電信業(yè)務(wù)”，上述技術(shù)性問(wèn)題仍然需要得到解決,，尤其是在多家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提供商提供服務(wù)的情況下,，局面會(huì)變得更加復(fù)雜。
濫用網(wǎng)絡(luò)流量行為應(yīng)受限
換一個(gè)角度來(lái)看,，我們認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)中立”不能夠?qū)I(yè)務(wù)進(jìn)行歧視對(duì)待,。那么，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)流量的濫用導(dǎo)致普通用戶(hù)的使用感知受到影響,，是否又應(yīng)該采取相應(yīng)的控制措施,？某種意義上，這似乎也是與“網(wǎng)絡(luò)中立”的出發(fā)點(diǎn)相違背的,。2010年5月德國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商O(píng)2宣布將對(duì)一些下載量極大的無(wú)線互聯(lián)包月用戶(hù)采取用量限制措施,。O2同時(shí)還給出了兩個(gè)配合性解決方案：升級(jí)軟硬件以提高網(wǎng)絡(luò)能力，將網(wǎng)絡(luò)上的業(yè)務(wù)做進(jìn)一步的優(yōu)先級(jí)劃分,。O2在德國(guó)推出的移動(dòng)寬帶包月業(yè)務(wù)中有這樣的條款：用戶(hù)每月下載量超過(guò)10G,，網(wǎng)絡(luò)將自動(dòng)從UMTS切換到GPRS。2010年9月,，O2進(jìn)一步公布了更為嚴(yán)格的流量控制政策,，對(duì)P2P和視頻流服務(wù)的傳送進(jìn)一步進(jìn)行控制，例如中午或者傍晚此類(lèi)業(yè)務(wù)的可用速度只能達(dá)到50kbit/s,。這種通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行智能定義分級(jí)管理的方式,，是否也會(huì)被認(rèn)為違反“網(wǎng)絡(luò)中立”原則而被叫停？
對(duì)于這個(gè)“史上最嚴(yán)厲網(wǎng)絡(luò)中立提案”,，我認(rèn)為：第一,，“網(wǎng)絡(luò)中立”未必能給最終消費(fèi)者帶來(lái)直接受益，相反,，無(wú)序狀態(tài)反而會(huì)損害消費(fèi)者利益,；第二，“網(wǎng)絡(luò)中立”會(huì)給予運(yùn)營(yíng)商巨大打擊,，運(yùn)營(yíng)商在新的收入利潤(rùn)源,、補(bǔ)貼價(jià)值較低市場(chǎng)投資、對(duì)濫用流量管控等方面都會(huì)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),；第三,，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)因?yàn)楣苤频姆潘傻玫蕉唐谑找妫L(zhǎng)期收益或是損失暫時(shí)無(wú)法估算,。
