電信立法呼聲起：電信領域應保護消費者的權益
發(fā)布時間：2015-04-07數(shù)據(jù)顯示,，截至今年2月底,，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶已達20252.5萬，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶為88339.7萬,。隨著電信業(yè)的快速發(fā)展與行業(yè)環(huán)境的巨大變化,，出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,。在今年的“3?15晚會”上，公用WIFI危害,、騷擾電話,、詐騙短信、手機黑卡等諸多問題的曝光,，讓人觸目驚心,。消費者強烈呼吁加快電信法的出臺。
市場準入 擺正地位 規(guī)范治理
一直以來,，規(guī)范我國電信領域的最高法律還是2000年9月25日生效的《中華人民共和國電信條例》,。“現(xiàn)行電信條例屬于行政法規(guī),，其指導思想基本上是管制本位主義，大多強調(diào)電信行政主管部門的行政管理權,，忽視市場主體的經(jīng)營自主權,。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副院長丁丁教授認為,，目前我國電信市場的監(jiān)管依據(jù),，基本上是一些部門規(guī)章和紅頭文件，而這些部門規(guī)章實為本部門增加權力,，而對運營企業(yè)的權利進行限制的規(guī)定,。她建議加快出臺一部能保障運營商等市場主體地位的電信法。
丁丁認為,，在大數(shù)據(jù),、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的現(xiàn)代信息通信法治建設,，不僅要充分認識和發(fā)現(xiàn)信息通信業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律,，還應從電信業(yè)與其他行業(yè)有機融合的整體性視角，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)信息通信法治系統(tǒng)與其他行業(yè)融合的關系,，進而探索出一條保持信息通信法治化的發(fā)展道路,。
據(jù)虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇介紹，目前我國國內(nèi)虛擬運營商用戶總數(shù)大概在220萬左右,，拿到虛商牌照的國內(nèi)企業(yè)42家,。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”版塊的崛起，大量互聯(lián)網(wǎng)公司也加入到了電信運營的大軍中,，成為與電信企業(yè)共同競爭的市場主體,。“這是《電信條例》出臺后出現(xiàn)的行業(yè)巨變,，這就要求我們的法律人去思考該如何規(guī)范電信行業(yè)市場主體的新問題,?！编u學勇說。
“電信業(yè)規(guī)模效應很強,，應在新的電信立法中充分保障移動互聯(lián)網(wǎng)公司的市場參與權利,。”很多業(yè)內(nèi)人士認為,，互聯(lián)網(wǎng)公司的創(chuàng)業(yè)熱情很高,，希望讓這些能夠提供更優(yōu)質(zhì)、便捷服務的運營主體參與到競爭中來,，打破廣電,、三大運營商等企業(yè)的壟斷，從而實現(xiàn)從“審批制”到“登記制”的轉變,，實現(xiàn)“鯰魚效應”,，實現(xiàn)規(guī)模效應與市場競爭相協(xié)調(diào)。同時,，電信立法在規(guī)定市場準入,、電信標準等具體法律制度時，需要為技術發(fā)展和創(chuàng)新留有余地,，鼓勵企業(yè)采用新技術,、新標準。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長,、鄔賀銓在談到當前電信領域三網(wǎng)融合問題時指出：“當前,，我國一些行業(yè)都出臺了規(guī)范本行業(yè)健康發(fā)展的專門法律，如：郵政法,、鐵路法,、公路法等，而在迅猛發(fā)展電信領域,，電信法雖已醞釀幾十年,，但卻依然難產(chǎn)?！编w賀銓說,，如今，電信業(yè)在推進三網(wǎng)融合的同時,，亟需加快行業(yè)體制機制的改革,，探索建立適應三網(wǎng)融合要求的監(jiān)管體制?！昂粲醣M快出臺一部能夠規(guī)范和促進電信業(yè)健康有序快速發(fā)展的法律,，為三網(wǎng)業(yè)務融合創(chuàng)造條件。”
與此同時,，三大電信運營商也呼吁電信法的出臺：“由于缺乏電信法,，企業(yè)行為面臨‘無法可依’的困境，目前只能在技術手段建設,、資金和人力投入等方面下功夫,，但很大程度上治標不治本?！?/span>
消費者保護 試點推進 分別管理
目前,，我國還沒有一部有關保護電信領域消費者權益的專門法律，而一些相關規(guī)定散見于《民法通則》,、《消費者權益保護法》等法律文件中,，內(nèi)容比較簡單，可操作性不強,，已不能適應電信業(yè)迅速發(fā)展要求,。
“我認為，在電信領域保護消費者的權益,，無疑是電信法制定的一大重點,。就當前層出不窮的法律問題看，消費者的信息安全和財產(chǎn)安全,、公平交易權等是未來立法保護的重中之重?！倍《∪缡钦f,。
針對公民個人信息泄露嚴重的問題，有專家指出,，根源在于法律對電信運營商和業(yè)務合作管理缺乏約束力,。電信運營商在業(yè)務發(fā)展中有大量合作伙伴，但運營商卻無權對其內(nèi)容進行監(jiān)控,，只有通過合同協(xié)議進行約束,。對此，專家建議：在加快我國相關立法進程中,，應盡快制定出臺有關保護公民個人信息的專項法律法規(guī),；明確規(guī)定公用事業(yè)服務的企業(yè)在用戶信息采集、持有單位在個人信息保護方面的義務和權利,，準確界定企業(yè)與企業(yè)員工違法的責任,；建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同處置機制,，引入法律仲裁制度,，加大統(tǒng)一監(jiān)管和違法打擊力度；同時加強保護公民個人信息的法制教育,，強化全社會對個人信息保護的法制觀念,。
據(jù)統(tǒng)計,，2014年，中國移動在全國范圍內(nèi)月均處置詐騙電話號碼1300余個,，攔截國際詐騙電話呼叫3800余萬次,，處置“響一聲”違規(guī)號碼18萬個。而中國聯(lián)通方面,，僅北京地區(qū)2014年就禁止了700多萬固定電話網(wǎng)的公眾客戶和30Ｂ＋Ｄ小交換機用戶進行主叫號碼變換,，降低了其對電話用戶進行電話詐騙和電話騷擾的可能性。
在電信業(yè)頻出的電信詐騙,、黑客攻擊,、流氓軟件等問題上，丁丁給出解決的立法建議,。她說：“由于電信詐騙,、黑客攻擊等案件涉及面廣、運用手段先進,、空間跨度大等特點,，造成公安機關辦理此類案件成本高、難度大,，往往即使案件破獲,，也只能抓獲一些取現(xiàn)轉賬的下層成員，因此在《電信法》的條文制定中,，應考慮建立跨部門,、跨地區(qū)乃至跨境的綜合治理聯(lián)合防范體制。公安,、工商,、工信、金融以及主要電信運營商等可建立聯(lián)席會議制度,，明確職責,，互相配合，定期分析案情,；各省市間,、政法系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間也應增強協(xié)作溝通，統(tǒng)一立案標準,、證據(jù)要求,，為從重打擊電信詐騙鋪平道路?！?/span>
“另外,，還應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在法律中可以單章規(guī)定保護消費者權益的條文，并靈活創(chuàng)新司法程序,，采用特殊管轄,、舉證責任倒置、小額法庭,、集團訴訟等訴訟新思路,，在程序上給消費者以最大的便利?！倍《∪缡钦f,。
鏈接：國外電信立法新思路
為適應三網(wǎng)融合的趨勢，英國頒布了《英國通信法》,，成立英國通信辦公室這個融合的通信管制機構,，統(tǒng)一對電信、廣播,、電視,、無線電業(yè)務進行監(jiān)管，減少了管制機構之間的協(xié)商和協(xié)調(diào)工作,，提高了工作效率,，縮短了解決糾紛的時間。
為解決垃圾郵件泛濫問題,，韓國政府制定出臺了《信息與通信傳播,、通信網(wǎng)絡的應用以及信息保護法》，對電子郵件服務行為和使用行為進行了規(guī)范,。任何人都不允許出于商業(yè)目的向用戶發(fā)送廣告郵件,，否則必須在郵件中注明內(nèi)容、發(fā)送郵件者的姓名和聯(lián)系方式等,。
日本《電信事業(yè)法》要求電信業(yè)務經(jīng)營者終止電信業(yè)務時，應事前讓消費者知情的義務,；面向普通消費者開展業(yè)務,，應提供該業(yè)務所需條件概要說明的義務，同時還應盡迅速,、妥善處理消費者投訴和咨詢等義務,。
德國《通信法》規(guī)定，德國管制機構FNA可以向運營商征收的費用包括：頻譜使用費,、碼號資源使用費以及管理費,。這些費用實際上成了監(jiān)管經(jīng)費的主要來源。監(jiān)管經(jīng)費的市場化一方面減輕了政府財政負擔,，另一方面也有利于發(fā)揮被監(jiān)管機構對監(jiān)管機構的監(jiān)督作用,，形成監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的良性互動關系，促進監(jiān)管效力的最大化。
歐盟《關于電子通信網(wǎng)和業(yè)務市場上的競爭指令》廢除了成員國關于建設,、提供電子通信網(wǎng)絡,，提供公共電子通信服務必須獲得專有許可的制度，要求在成員國必須將許可制度替換為一般授權制度,，并采取有效措施以保證所有運營商有權提供服務或者使用網(wǎng)絡,。
