蘇少林：五抓五促提升共建共享水平
發(fā)布時間：2015-04-17實施電信基礎設施共建共享是通信行業(yè)貫徹建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會要求的重要體現,，也是減少重復投資,、提升利用效率,，實現集約發(fā)展的內在要求。近年來,，江蘇通信行業(yè)按照工信部的要求,，創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措,，共建共享水平不斷提升,。從2008年11月開展共建共享以來，截至2014年年底,，累計實施共建共享基站1.64萬個，鐵塔1.18萬個,，桿路3400多公里,，管道4100多公里，室內分布系統(tǒng)1617套,。江蘇通信行業(yè)累計節(jié)約建設資金超過45億元,，共建共享已經成為全行業(yè)的共識。我省主要從以下幾個方面推進共建共享,。
一是抓機制建設,，促條塊結合。共建共享涉及政府,、行業(yè),、企業(yè)等方方面面，我們高度重視調動各方積極性,，充分發(fā)揮地方政府部門和省,、市通信行業(yè)協(xié)會參與管理的作用和運營企業(yè)的主體作用，成立了省級共建共享工作領導小組,、協(xié)調小組,、咨詢專家組,，建立和完善了高層季度例會、省級部門例會,、市級層面例會三級例會制度,，形成了上下聯(lián)動、條塊結合,、相互促進的良性工作機制,。特別是，我局委托各市通信行業(yè)協(xié)會承擔共建共享的具體工作,，各市通信行業(yè)協(xié)會均牽頭成立了小區(qū)駐地網建設管理辦公室,，積極探索運作模式，形成較為完整的管理體系,。目前,，部分市已將共建共享范圍向區(qū)、縣一級以及農村小區(qū)延伸,。
二是抓手段建設,，促管理提升。建設省電信基礎設施共建共享信息管理系統(tǒng),，將5項考核設施和重點場所領域數據納入信息系統(tǒng)管理,，實現了報表數據匯總分析和小區(qū)駐地網建設情況在線備案功能，通過信息系統(tǒng)實現各類資源的可查,、可管,、可控，共建共享基礎信息和工作流程全面步入公開,、高效的管理軌道,。組織運營企業(yè)簽署《江蘇省電信基礎設施共建共享維護協(xié)議》，明確維護責任界面,。完成《江蘇省電信基礎設施共享租賃結算框架協(xié)議》簽署,，要求各運營企業(yè)省公司按要求按時完成所牽頭地區(qū)的租費結算工作，明確后續(xù)共建共享設施的結算周期,、方式和范圍,，并通過信息系統(tǒng)完成共建共享設施租賃費用統(tǒng)計。制定室內分布系統(tǒng)共建共享費用標準,，構建我省五項基礎設施完備的租賃價格體系,。制定了電信基礎設施共建共享工作獎勵辦法，組織開展優(yōu)秀項目獎項申報和評選工作,，有效調動基層工作積極性,。
三是抓政策標準，促規(guī)范運作,。2011年,，推動省政府出臺了《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》,，提出了“六個開放”、“八個減免”等政策措施,；率先發(fā)布了《江蘇省住宅小區(qū)光纖到戶通信配套設施建設標準》,，出臺了《江蘇省通信用戶駐地網維護管理辦法》，明確了紅線內開發(fā)商負責,、紅線外運營商負責的建設界面,，維護了用戶自主選擇權，重點針對共建共享小區(qū)維護,、既有小區(qū)資源開放,、老小區(qū)改擴建等內容制定了詳細的工作流程，使江蘇省駐地網通信基礎設施建設與管理的一整套標準與政策措施基本齊備,。今年1月,，我局聯(lián)合江蘇省住建廳制定的《通信用戶駐地網室內無線信號覆蓋系統(tǒng)建設標準》通過國家住建部審批后，在全國率先發(fā)布,。該標準強制性規(guī)定,，通信用戶駐地網室內無線覆蓋系統(tǒng)應和建筑物同步設計和建設，應滿足多家基礎電信業(yè)務經營者平等接入的要求,，應預留并提供室內無線覆蓋系統(tǒng)所需的機房,、管道位置以及所需的供電電源（含防雷接地）等，將對有效節(jié)約企業(yè)建設資金和空間資源占用,，避免出現排他性行為起到積極作用,。
四是抓試點示范，促全面發(fā)展,。近年來,，我省在地鐵、高鐵,、隧道、體育場館等重點場所進行了試點,，以點帶面提升共建共享水平,。2011年，成功實現了南京地鐵公用通信網建設由二號線的共進共退,、企業(yè)回購模式向三號線,、十號線的自主建設、共同維護模式的轉變,。2012年,，組織三家電信運營企業(yè)分別牽頭開展樓宇多制式信號耦合的共建試點，提升了無線信號覆蓋水平,。2013年,，全面開展南京地鐵機場線和寧天城際線,、蘇州地鐵二號線、無錫地鐵一號線公用通信網建設,，地鐵自建共維“南京模式”得到進一步鞏固并向全省輻射,。組織開展了蘇州衛(wèi)校、常州技師學院共建共享試點工作,，為全面推進校園通信基礎設施共建共享工作打下了良好基礎,。2014年以來，重點圍繞南京青奧會,、亞青會場館等重點場所開展了共建共享建設,，得到了地方政府的充分肯定。國家發(fā)布光纖到戶兩項國標后,，我局聯(lián)合省住建廳下發(fā)《關于全面貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》,，全面推進新建住宅光纖到戶，并組織開展了鎮(zhèn)江句容老小區(qū)光纖到戶改造試點,。2013年,，工信部和住建部光纖到戶現場會在南京召開，江蘇駐地網小區(qū)管理,、國標宣貫典型經驗向全國推廣,，獲得工信部和兄弟管局、住建廳的一致好評,。
五是抓督促檢查,，促工作落實。共建共享工作開展以來,，我們一方面抓宣傳引導,，一方面抓違規(guī)整治，開展違背禁止性條款建設項目的整改,。隨著共建共享范圍逐步擴大,，我們認為，對不符合共建共享要求的行為堅決處理,、不留情面,、從嚴執(zhí)法是政府部門的本職工作，遏制了違規(guī)建設的勢頭,，也就意味著提升了共建共享的層次,。針對運營企業(yè)可能存在隱瞞不報的情況，我局堅持“抓住典型,、查實嚴辦”,，對查實的相關企業(yè)違規(guī)建設且隱瞞不報的問題進行通報，對相關責任人提出行政處理意見，同時抄送工信部,、國資委和有關集團公司,。
隨著鐵塔公司的成立，三家電信企業(yè)將不再自建鐵塔等基站配套設施,，由鐵塔公司統(tǒng)一建設,，這對統(tǒng)一規(guī)劃布局網絡資源，推動電信基礎設施共建共享,，避免重復投資和資源浪費,，提升行業(yè)整體運營效率具有重要意義。江蘇鐵塔于去年11月8日正式成立,。作為行業(yè)主管部門,，我局全力支持江蘇鐵塔的工作，將鐵塔納入共建共享協(xié)調小組,，并指導其開展存量清查和增量建設,，推動鐵塔公司迅速形成運營能力。目前,，江蘇鐵塔已完成4.39萬個站址清查,，占全量站址的57.7%，建設197個宏站和3個室分項目,，共享率達到98%,。2015年，鐵塔類,、室分類新建需求達到3.1萬多個,，預計投資超過54億元。
下一步,，我們將進一步完善體制機制,，加強協(xié)調溝通，加大宣傳力度和政策引導,，不斷提升共建共享水平,。
