專家談：鐵塔“三難”怎么辦,？
發(fā)布時間：2015-04-21【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】今年上半年,，中國鐵塔迎來了建設(shè)高峰,，考驗著這家成立僅10個月的新公司的建設(shè)能力,。與此同時，中國鐵塔還要穩(wěn)步推進存量鐵塔資源清查工作,，以及存量鐵塔開放共享工作,，這就是中國鐵塔當前的工作狀態(tài)。
據(jù)了解,，2014年7月至今,，中國鐵塔相繼完成了組織機構(gòu)建設(shè)，啟動資產(chǎn)核資與新建,。截至今年3月底,，中國鐵塔已建成交付使用2.2萬個鐵塔，僅山東一地就占了1/4,，全國范圍內(nèi)鐵塔及相關(guān)資產(chǎn)存量清查工作完成率超過90%，其中山東,、上海等地已經(jīng)提前完成了相關(guān)工作,。近10個月時間里，行業(yè)見證了鐵塔速度,。
南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉：法律推動力不可缺?
鐵塔公司自誕生之日起就面臨著諸多的挑戰(zhàn),。一方面，在三大運營商全面進入4G競爭期后,，新建鐵塔的需求旺盛,，鐵塔公司需要協(xié)調(diào)多方的利益，處于審批難,、選址難,、設(shè)施入場難的“三難”境地。另一方面,，存量鐵塔的規(guī)模大,、數(shù)量多、層次不一,，為鐵塔公司按計劃完成存量鐵塔資源清查與核資工作造成了一定的困難,。
南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時表示，解決新建鐵塔的“三難”問題,，保障鐵塔存量資源清查與核資工作的順利進行,，源自法律層面的推動力不可小覷。
王春暉指出,，運營商與鐵塔公司的全部存量鐵塔資產(chǎn)交割行為已經(jīng)上升為公權(quán)力行為,，即政府通過介入鐵塔市場，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)利益方,，實現(xiàn)更好的資源配置的行為,，而非簡單的企業(yè)間資產(chǎn)收購行為。
而如要推動鐵塔公司工作的進一步“暢通”,，王春暉認為,，應(yīng)該從兩大法律層面予以支持。第一是賦予鐵塔公司“通路權(quán)”,。鐵塔及其配套設(shè)施屬于國家公用基礎(chǔ)設(shè)施,，其建設(shè)和維護應(yīng)當被賦予“通路權(quán)”。從國外經(jīng)驗來看,，多數(shù)國家的電信法均規(guī)定,，電信基礎(chǔ)設(shè)施其在建設(shè)過程中享有“通路權(quán)”，可以使用他人的土地和其他已建公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留空間或空余空間,，其他已建公共基礎(chǔ)設(shè)施的所有者無正當理由不得拒絕,。
第二，通過參與地方的“通信設(shè)施建設(shè)與保護”的立法活動,，明確出臺保障鐵塔建設(shè)的法律條文,，解決基站建設(shè)審批難、選址難,、設(shè)施入場難等問題,。
監(jiān)管機構(gòu)在推進鐵塔共建共享中應(yīng)當扮演“三大推動者”的角色：一是積極推進鐵塔共建共享;二是積極推進地方基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)與保護立法的推動者;三是積極推進地方運營商與鐵塔公司工作順利銜接的推動者。
誕生于4G時期的鐵塔公司,，一方面要承擔起巨量的新建鐵塔任務(wù),，另一方面要按時完成存量規(guī)模龐大的鐵塔資源清查與核資工作。若想短期內(nèi)協(xié)調(diào)好利益各方,，法律層面的推動作用不可或缺,。
野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿：精細化網(wǎng)優(yōu)是新建重點?
從去年7月18日正式掛牌伊始，鐵塔公司發(fā)展的每一步都牽動著業(yè)界的神經(jīng),。按照規(guī)劃的時間表,，目前鐵塔公司正處在存量鐵塔資源的清查、資產(chǎn)評估和交割階段,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，基礎(chǔ)運營商已建鐵塔超過60萬座，已有的基站更是超過200萬規(guī)模之巨,。由于鐵塔分布十分分散,，每個鐵塔的數(shù)據(jù)記錄、資產(chǎn)盤點無疑給鐵塔公司工作增加了巨大的難度,。
野村綜研(上海)電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪表示,，存量資產(chǎn)整合是個非常棘手的工作,，涉及資產(chǎn)盤查辨認、產(chǎn)權(quán)拆分,、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等復(fù)雜的操作程序。鐵塔公司在存量資產(chǎn)整合中也需要從市場化角度考量,，對于鐵塔價格規(guī)范化讓三大運營商信服甚至受益,。只有這樣才能盡快完成相關(guān)工作，并為后續(xù)發(fā)展掃清障礙,。
除了從基礎(chǔ)運營商處順利交接存量資源,，新建能力則是鐵塔公司快速起跑的另外一只腳。鐵塔公司能否完全滿足運營商新建和共享的需求將決定其能否快速進入良性循環(huán)并構(gòu)筑更好的商業(yè)模式的基礎(chǔ),。
陶旭駿指出,，促進共建共享推進電信業(yè)從粗放型向集約型發(fā)展而成立的鐵塔公司實際上更多的還是工程集成、項目管理公司,，通過外包模式,，新建能力很快就可以滿足量的需求。但是,，從長遠看,，鐵塔除了提高效率節(jié)約成本外，如何滿足三家運營商不同的網(wǎng)優(yōu)需求,，則是新建能力質(zhì)的表現(xiàn)。
三家運營商資產(chǎn)中最為核心的基站和傳輸資源由鐵塔公司代維,。4G時代,，F(xiàn)DD與TDD頻段不一樣，性能要求也不一樣,。后續(xù)在用戶密集的城市地區(qū),，宏站如何設(shè)?室內(nèi)分布如何做?補點怎么規(guī)劃?這些都將是后續(xù)新建的難點。陶旭駿補充道,。
獨立電信分析師付亮：不能過度依賴政策?
對于鐵塔建設(shè)而言,，政府方面的支持力度之大前所未有。
獨立電信分析師付亮在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時表示,，打鐵還需自身硬,，鐵塔公司僅靠著政府的支持是遠遠不夠的。他認為,，鐵塔公司真正的問題來自三大運營商和鐵塔建設(shè),。首先，是收購三大運營商的存量鐵塔的問題,。鐵塔公司方面雖然積極性很高,，但是畢竟是第三方企業(yè),，收購不可能像企業(yè)內(nèi)部部門整合一樣簡單易行，平衡各方意愿并非易事,。
其次是共建問題,。鐵塔公司雖然強調(diào)無條件承接三大運營商的新建需求，但是三大運營商新建需求量較大,，鐵塔公司新建能力又偏弱,，而且作為第三方?jīng)]有營收壓力，自然也就沒有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性,，很難適應(yīng)運營商4G建設(shè)深度覆蓋的快節(jié)奏需求,。付亮認為，即便是新建能力足以滿足三方需求,，三方利益又很難平衡,。一方面，三大運營商4G規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略不同,，對于建設(shè)的需求不一致,，很難實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一覆蓋,。電信,、聯(lián)通的起步較晚，而移動則計劃建設(shè)100萬個基站在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)深度覆蓋,。對于鐵塔公司而言,，三家都是東家，聽誰的不聽誰的都是錯,。最后還是要通過政府部門介入?yún)f(xié)調(diào)解決,，政府部門的介入短期內(nèi)能夠有效地解決矛盾問題，但是對于市場而言,，長期發(fā)展受到制約,。另一方面，移動與電信,、聯(lián)通所擁有的4G網(wǎng)絡(luò)制式不一樣,，頻譜資源也不一樣，對于機房的電池配備,、發(fā)電需求,、發(fā)電配置、品質(zhì)保障需求都不一樣,，該如何統(tǒng)一標準,，如何同時滿足三家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求?之前三大運營商都會很積極建設(shè)基站完善網(wǎng)絡(luò)效果，而今后運營商要受制于鐵塔公司,。如果鐵塔公司的服務(wù)不能滿足需求,，必然會對運營商的發(fā)展形成羈絆,。
付亮表示，上述的這些大問題通過協(xié)商等手段均可以解決,，而入場問題恐怕是最難對付的攔路虎,。鐵塔公司為了滿足4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的需求，必然要積極尋求與開發(fā)商,、業(yè)主等相關(guān)利益體的合作,，實現(xiàn)鐵塔進小區(qū)、進村屯,，然而很難說相應(yīng)人員不會坐地漲價,，想盡一切辦法從中牟利。還有來自消費者的壓力,，作為消費者既希望能夠得到很好的信號,，又不希望受鐵塔輻射的影響。協(xié)調(diào)以上矛盾需要投入很大的精力,，然而對于鐵塔公司而言,，并不具備精力或者有動力去逐一解決這些問題，而且鐵塔公司與市場是隔離的,，它的市場反應(yīng)速度會比運營商慢很多,。
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