2015信息化熱點(diǎn)問(wèn)答(三) 領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹(shù)立信息化思維,？
發(fā)布時(shí)間：2015-05-06今年年初,，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上，提出了“全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)全面”）的戰(zhàn)略布局。在信息時(shí)代,，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略,，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“信息化思維”。那么,，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何理解和樹(shù)立“信息化思維”呢,？
“信息化思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”的區(qū)別和聯(lián)系
“互聯(lián)網(wǎng)思維”是指在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)市場(chǎng),、用戶,、產(chǎn)品、企業(yè)價(jià)值鏈乃至對(duì)整個(gè)商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式,，包括用戶思維,、簡(jiǎn)約思維、極致思維,、迭代思維,、流量思維、社會(huì)化思維,、大數(shù)據(jù)思維,、平臺(tái)思維和跨界思維等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”是一種商業(yè)模式創(chuàng)新的思維,，如蘋果的應(yīng)用商店、小米的粉絲經(jīng)濟(jì),、360的免費(fèi)策略,。
“信息化思維”是指政府官員從信息采集,、傳輸、管理,、利用等信息化層面對(duì)行政管理,、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行重新審視的思考方式,。信息化不只是一種技術(shù)手段,，還可以促進(jìn)行政方式變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效果,。例如,，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，減少開(kāi)業(yè)了不辦稅,、老人死了家屬繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象,。通過(guò)婚姻信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)來(lái)杜絕重婚。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化,、發(fā)展電子商務(wù)等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
“互聯(lián)網(wǎng)思維”起源于商界，即企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新,。而筆者倡導(dǎo)的“信息化思維”,，主要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，希望他們借此可以自覺(jué)地把信息化融入具體的履職工作中,，提升履職能力,。
信息化的內(nèi)涵要大于互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用是信息化的主流應(yīng)用,。政府部門,、企業(yè)的許多信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)版的。有些電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng),。因此,，信息化思維的內(nèi)涵比互聯(lián)網(wǎng)思維大。
需要指出的是,，“互聯(lián)網(wǎng)思維”并不限于商業(yè)人士，政府官員也需要“互聯(lián)網(wǎng)思維”,，特別是部委領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政一把手,。例如，部委要推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)某一行業(yè)管理“全國(guó)一盤棋”,。地方政府要推進(jìn)橫向的跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，提升地方治理能力。同樣道理,，信息化思維也不限于政府官員,，商業(yè)人士也需要信息化思維。例如,，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)信息化的商業(yè)價(jià)值,，思考如何利用信息化來(lái)彌補(bǔ)管理短板、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,、突破“天花板”等,。
時(shí)代在變，政府官員的思想觀念也要跟著轉(zhuǎn)變,。在信息社會(huì),，電子政務(wù)是政府部門開(kāi)展行政管理、提供公共服務(wù)的常規(guī)方式,，電子黨務(wù)是提升黨建水平的重要舉措,。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)信息化的政治價(jià)值，自覺(jué)樹(shù)立信息化思維,，進(jìn)一步提升履職能力,。
落實(shí)“四個(gè)全面”需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立信息化思維
信息是行政管理的基礎(chǔ)。黨政部門的日常工作就是收集,、處理,、發(fā)布各種各樣的信息。各類公文就是典型的行政信息,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中依賴信息,。例如，了解分管部門工作情況需要信息,，進(jìn)行科學(xué)決策需要信息,。在某種意義上，行政管理就是行政信息采集,、處理和發(fā)布的過(guò)程,。
樹(shù)立信息化思維，可以提高有關(guān)部門的市場(chǎng)監(jiān)管能力,。在簡(jiǎn)政放權(quán)的情況下,，如何提高事中、事后監(jiān)管能力,，是許多具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的政府部門面臨的共同問(wèn)題,。傳統(tǒng)的做法是采用人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,，雖然短時(shí)間內(nèi)效果非常明顯,，但之后各種違法犯罪行為又開(kāi)始泛濫,。有關(guān)政府部門要履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，首先要了解本部門的監(jiān)管對(duì)象,。這就需要全面,、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象的有關(guān)信息,，搞清楚它們是誰(shuí),，在哪里，在干什么,，以前干了什么,，等等。建立監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù),，并連接各監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng),。
以食品安全監(jiān)管為例。食品安全監(jiān)管對(duì)象是食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,。眾所周知,，食品種類繁多，食品從生產(chǎn)到消費(fèi)涉及多個(gè)環(huán)節(jié),、多家企業(yè),，這些相關(guān)企業(yè)往往分布在不同地區(qū)。現(xiàn)有的分段,、分品種,、分地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的“行政碎片化”。而通過(guò)信息化手段構(gòu)建食品安全信息鏈,，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”,、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“從注冊(cè)到注銷”的全生命周期監(jiān)管，彌補(bǔ)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制的缺陷,，大幅提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平,。
樹(shù)立信息化思維，可以提高政府部門的公共服務(wù)水平,。衡量公共服務(wù)水平,，主要是看服務(wù)是否便捷、是否高效,。傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式,，是企業(yè)和社會(huì)公眾圍著政府部門轉(zhuǎn)，“門難進(jìn),、臉難看,、事難辦”的現(xiàn)象比較突出。企業(yè)和社會(huì)公眾要一遍遍地填寫表格、提交申請(qǐng)材料,，不少表格內(nèi)容和申請(qǐng)材料是重復(fù)的。辦一件事往往要走很多部門,，蓋許多章,。而利用信息化手段，建立企業(yè)和個(gè)人基本信息庫(kù),，并與有關(guān)電子表格進(jìn)行關(guān)聯(lián),。申請(qǐng)材料可在網(wǎng)上提交電子件、掃描件,，窗口審核通過(guò)后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù),。以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼關(guān)聯(lián)該企業(yè)辦事信息，以居民身份證號(hào)關(guān)聯(lián)個(gè)人辦事信息,。組織開(kāi)發(fā)行政審批App,，企業(yè)和個(gè)人安裝后可隨時(shí)了解申請(qǐng)事項(xiàng)處于哪個(gè)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)結(jié)果如何,、何時(shí)何地去領(lǐng)證照,。
樹(shù)立信息化思維，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策水平,。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策,，往往是“拍腦袋決策、拍胸脯承諾,、拍屁股走人”,。2013年12月，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,，規(guī)定“對(duì)拍腦袋決策,、拍胸脯蠻干，給國(guó)家利益造成重大損失的,，損害群眾利益造成惡劣影響的,，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的,，盲目舉債留下一攤子爛賬的,，要記錄在案，視情節(jié)輕重,，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任”。決策科學(xué)化,、民主化離不開(kāi)信息,。采用大數(shù)據(jù)分析等方法，可以提高決策科學(xué)化水平。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn),，可以提高決策民主化水平,。
領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹(shù)立信息化思維
建議全國(guó)各級(jí)組織、人事部門把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識(shí)列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,。建議各級(jí)黨校,、行政學(xué)院多舉辦網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的培訓(xùn)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)信息化在提高黨建水平,、更好地履行政府職能,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面的重要作用,。建議各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)知識(shí),，掌握網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基本技能。例如,，了解網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的政策法規(guī),、發(fā)展趨勢(shì)，了解信息化新理念,、新技術(shù),、新應(yīng)用，了解國(guó)內(nèi)外與本部門,、本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化好的經(jīng)驗(yàn)與好的做法,，學(xué)會(huì)上網(wǎng)、收發(fā)電子郵件,、使用辦公軟件,、使用搜索引擎、使用App,、防電腦病毒等,。
