國家信息化戰(zhàn)略：信息革命大時(shí)代的機(jī)遇挑戰(zhàn)與中國路線圖
發(fā)布時(shí)間：2016-08-16 日前,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）,?！稇?zhàn)略》對(duì)全球態(tài)勢(shì)做出了“人類社會(huì)正在經(jīng)歷信息革命”的戰(zhàn)略判斷,，從世界文明轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)總體觀瞻了信息革命為我國帶來的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，從中華民族偉大復(fù)興的歷史責(zé)任精準(zhǔn)剖析了我國面臨的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn),，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國未來十年信息化發(fā)展的總體目標(biāo),、核心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域,、重大改革等進(jìn)行了全面部署,，它是在信息革命大時(shí)代引領(lǐng)世界文明轉(zhuǎn)型、重構(gòu)全球共治共享新格局的中國路線圖,。一,、信息革命是引領(lǐng)世界各國從工業(yè)文明加速向信息文明全面轉(zhuǎn)型的最大變革力量，在文明轉(zhuǎn)型窗口為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了最好的歷史機(jī)遇,。
縱觀世界文明發(fā)展史,，正如鐵器與農(nóng)業(yè)革命孕育了農(nóng)業(yè)文明、蒸汽機(jī)與工業(yè)革命孕育的工業(yè)文明,，計(jì)算機(jī)與蓬勃發(fā)展的信息革命正在引領(lǐng)世界各國從工業(yè)文明加速向信息文明全面轉(zhuǎn)型。從1946年首臺(tái)電子計(jì)算機(jī)問世,，到1969年互聯(lián)網(wǎng)誕生,，再到當(dāng)前日益活躍的信息技術(shù)創(chuàng)新、不斷涌現(xiàn)的信息技術(shù)產(chǎn)品,、逐漸發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)形態(tài),，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用正在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展,、國家治理,、人民生活產(chǎn)生全局性、根本性影響,，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為承載政治,、外交、文化,、軍事使命的全新戰(zhàn)略疆域,。
當(dāng)前，信息革命已經(jīng)完成了從0到1的驚奇跳躍,，未來將面臨著從1到N的全面蛻變,，它帶來的文明轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，未知大于已知是對(duì)信息革命趨勢(shì)最肯定的判斷,。隨著新一代信息技術(shù)不斷涌現(xiàn),，信息革命將不斷引領(lǐng)社會(huì)生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間,、拓展國家治理新領(lǐng)域,，在更廣的領(lǐng)域,、更高的層次、更深的程度全面提升人類認(rèn)識(shí)世界,、改造世界的能力,。
自工業(yè)革命以來，我國多次錯(cuò)失了技術(shù)革命帶來的重大歷史機(jī)遇,，逐漸在文明轉(zhuǎn)型的國際競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)落伍,，而信息革命為我國提供了自工業(yè)革命以來最好的機(jī)遇窗口。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,，信息革命為重構(gòu)我國的國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供了歷史性機(jī)遇,。
一是重構(gòu)數(shù)據(jù)稟賦優(yōu)勢(shì)，社交媒體,、電子商務(wù),、信息消費(fèi)、電子政務(wù)的發(fā)展等使得我國形成了全球最龐大的數(shù)據(jù)資源,，為重構(gòu)新時(shí)期國家競(jìng)爭(zhēng)能力提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)稟賦優(yōu)勢(shì),。
二是重構(gòu)智慧人才紅利，在線學(xué)習(xí),、社交學(xué)習(xí),、大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)等幫助人人皆可成才，眾包,、眾創(chuàng),、慕課等推動(dòng)人人皆可創(chuàng)新，信息革命推動(dòng)人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)型,，新興的智慧人才紅利替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)人口紅利,，為我國長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)力。
三是重構(gòu)大國網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，我國擁有位居全球首位的網(wǎng)民和手機(jī)用戶規(guī)模,，在全球形成互聯(lián)互通的巨型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有得天獨(dú)厚的條件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)效應(yīng)能夠充分發(fā)揮大國網(wǎng)民優(yōu)勢(shì)與大國市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，快速推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,。
四是重構(gòu)制度供給優(yōu)勢(shì)，與先行工業(yè)化國家不同,，我國是在工業(yè)化尚未完成的情況下迎來了信息革命,，因應(yīng)信息革命推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī),、政策措施等制度體系建設(shè)的路徑依賴弱,，近年來我國制定了中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃,，在大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、智慧城市、電子商務(wù),、大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域密集出臺(tái)了政策措施,，為引領(lǐng)全球信息革命浪潮充分發(fā)揮了制度供給優(yōu)勢(shì)。
二,、從工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型陣痛是面臨的最大困境,，工業(yè)生產(chǎn)力與信息生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是存在的最大挑戰(zhàn)，要在中華民族復(fù)興大任中勇挑重?fù)?dān),，在信息革命時(shí)代浪潮中擊楫中流,。
當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期，我國處于發(fā)展階段,、增長(zhǎng)方式,、治理模式、社會(huì)形態(tài)等領(lǐng)域的多重轉(zhuǎn)型期,，中等收入陷阱,、人才紅利消失、資源環(huán)境約束等三大困境非常突出,，其中根本的原因是從工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型陣痛越來越明顯,。
多重轉(zhuǎn)型期也是矛盾多發(fā)期，如技術(shù)創(chuàng)新快變量與制度創(chuàng)新慢變量之間的矛盾,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快變量與社會(huì)轉(zhuǎn)型慢變量之間的矛盾等，但最本質(zhì)的是新興的信息生產(chǎn)力與傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾,。
當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期,，看不到、抓不住,、用不好信息革命帶來的巨大機(jī)遇是最大的隱形風(fēng)險(xiǎn),。盡管我國在電子商務(wù)、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模等諸多領(lǐng)域取得“單打冠軍”的突出成就,，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列,，成為全球影響力越來越大的網(wǎng)絡(luò)大國，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)甚至“命門”,，如核心技術(shù)和設(shè)備受制于人,，信息資源開發(fā)利用不夠，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)滯后,，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，因此我國從網(wǎng)絡(luò)大國進(jìn)一步走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國還有很遠(yuǎn)的路要走。
面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的困境與挑戰(zhàn),，要有放眼于全球大視野的戰(zhàn)略毅力,，要有立足于歷史使命感的改革魄力,，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法來解決，快發(fā)展易解決,、慢發(fā)展難解決,。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，當(dāng)今世界,，信息化發(fā)展很快,，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退,。誠然,，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，慢一年,，追一年,；在工業(yè)社會(huì)，慢一年,，追十年,；而在信息社會(huì)，慢一年,，可能要用百年去追趕,。因此，金融危機(jī)后,，世界各國都在急切地謀求不掉隊(duì),、不落伍、趕超發(fā)展的信息化途徑,。發(fā)達(dá)國家持續(xù)推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng)新,，不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化進(jìn)程，全力鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),；發(fā)展中國家積極推動(dòng)以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展,，謀求掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
三,、《戰(zhàn)略》反映了信息革命大時(shí)代凝聚人類發(fā)展新共識(shí)的大國擔(dān)當(dāng),，是重構(gòu)全球共治共享新格局的中國路線圖。
《戰(zhàn)略》提出了以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖,、展現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的宏大遠(yuǎn)景,，而貫徹落實(shí)《戰(zhàn)略》更需要從人類發(fā)展新共識(shí)、全球治理新格局的高度謀劃大文章,。
第一,，始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略大方向。要順應(yīng)信息革命的大趨勢(shì)，把創(chuàng)新發(fā)展作為應(yīng)對(duì)全球發(fā)展環(huán)境急劇變化,、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的根本之策,，支持和鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新成為政府監(jiān)管與各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的基本原則，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略建立健全與信息革命相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,，推動(dòng)我國到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國,。
第二,，努力營造健康發(fā)展的制度大環(huán)境。要統(tǒng)籌處理信息化發(fā)展全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、跨地區(qū)、跨部門的重大問題,，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等創(chuàng)新政府監(jiān)管與服務(wù)能力,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體作用，要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行,、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重,，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，率先建立健全與信息化相適應(yīng)的制度體系。
第三,，積極維護(hù)和諧發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)大生態(tài),。要打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,，增強(qiáng)國家軟實(shí)力，把中國故事講得愈來愈精彩,，讓中國聲音愈來愈洪亮,，讓中華價(jià)值在全球越來越深入人心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,，推動(dòng)政府,、企業(yè)、個(gè)人,、社會(huì)組織等積極參與,，共同維護(hù)億萬民眾共同的的精神家園。積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),、文明有序,、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深度融合與協(xié)作共贏。
第四,，協(xié)同構(gòu)建共治共享的全球大格局,。按照習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出的四個(gè)原則，要提高國際互聯(lián)互通水平,，打造網(wǎng)上絲綢之路,，引導(dǎo)信息經(jīng)濟(jì)全球分工協(xié)作，建設(shè)全球信息化最佳實(shí)踐推廣平臺(tái),，推動(dòng)建立信息化領(lǐng)域國際互信對(duì)話機(jī)制,，積極推動(dòng)國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定與治理合作，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做出更大的貢獻(xiàn),。（作者：杜平中國信息化百人會(huì)學(xué)術(shù)委員,、國家信息中心常務(wù)副主任）
